关于推动产业集聚区双创平台建设加快保健用品产业复兴的建议

关于推动产业集聚区双创平台建设

加快保健用品产业复兴的建议

郑州市膏药协会   李现杰

一、保健用品的背景与现状

据陕西省保健用品管理条例，保健用品是指具有调节人体机能、增进健康和有益养生保健等特定保健功效的外用产品。保健用品类别判定的依据为：根据保健用品作用于人体部位和预期使用目的分类（1）妇女卫生保健类（2）改善睡眠、醒脑通窍保健类（3）胃肠功能保健类（4）改善微循环保健类（5）眼部保健类（6）皮肤保健类（7）乳房保健类。根据产品结构型式特征分类（1）护垫（2）清洗液（外用）（3）功能服装（4）保健袋（5）保健枕（6）喷涂液（7）保健贴（8）保健器具。北京社会科学文献出版社出版发行的《中国保健用品产业发展报告》（2012年版）蓝皮书，指出“膏贴洗液类用品占整个行业的83%。”“中医药学的特征正好与未来医学强调防重于治，提高养生保健的发展方向高度契合，中医保健用品行业发展前景十分广阔”。

河南是中医的故乡，保健用品产业2013年前是河南省的传统强势产业，鼎盛时期有900多家企业和50多万从业者，连续占据全国保健用品市场的龙头老大地位，60%以上的企业集聚在郑州，创造出巨大的经济和社会效益。2013年央视3·15晚会曝光南阳妙医堂扩大宣传事件后，由于河南保健用品缺乏政策支持，采用的医疗器械注册管理，显示成份为“纸、布、胶”，试想怎样有效？企业无奈添加“违禁”（中药）原料，经不起政府监管。所以，一个月内导致整个行业“全军覆没。”目前，致使企业外流、资金外流、技术外流十分明显，对我市的经济发展、人才就业以及保健用品行业发展造成损失。据统计，郑州该类企业有120余家，其中登记为医疗器械的膏贴类生产企业76家，高新区占37家，且呈下降趋势。另据陕西省食品药品监督管理局2016年1月发布消息，全省共有保健用品生产企业57家，保健用品产品285个，远低于郑州现状。但是陕西省为保健用品立法省份，制度比较完善，对该省产业集聚区双创平台建设具有推动作用。

二、保健用品的政策环境

2016年是“十三五”规划的开局之年，为贯彻落实习近平总书记指出的“切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好。”“企业是创新的主体，掌握了**技术，传统产业可以变为朝阳产业”等指示精神，以及近期李克强总理强调的“要鼓励地方从实际出发，创造性的开展工作，先行先试、敢闯敢试，当好改革‘排头兵’，打造改革‘新高地’ ”确保我市保健用品膏贴类保健用品的规范化经营与可持续发展。按照十八届三中全会“激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治，发挥作用”的精神，依据国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）、河南省人民政府《关于促进健康服务业发展的实施意见》（豫政〔2014〕57号）和郑州市人民政府《关于印发郑州市健康服务业发展规划（2014～2018）》的要求，以及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》中“大力发展第三方服务”，国家认监委和国家中医药管理局签署的《关于共同推进中医药健康服务，完善中医药认证体系的合作协议》“鼓励行业协会、产业联盟和社团组织运用认证手段实现管理目标和发展需求，帮助我国中医药健康服务业行业走出国门”等政策精神。充分发挥市场在配置资源中的决策性作用，使企业真正成为创新技术、创新方法、创新管理的主体。郑州作为河南的省会城市，应“挑大梁，走前头”先行先试，推动保健用品产业复兴。

三、几点建议

（一）加快我市保健用品行业立法进程。为了规范我市保健用品行业发展，建议我市要借鉴陕西、贵州、吉林等省的经验，在充分调研的基础上，按照有关法律法规的规定，加快保健用品行业立法进程，明确行业主管部门，加强行业市场监管，提高产品质量，规范市场经营行为，为行业发展提供法律保障。

（二）建立保健用品行业信用安全档案。行业行政主管部门要建立保健用品生产者、销售者安全信用档案，对批准证书颁发审查和监督检查结果，虚假广告宣传、违法行为查处等情况，定期向社会公布，并根据保健用品安全信用记录，对有不良记录的生产者和销售者，依法进行处理。

（三）充分发挥行业学会协会作用。鼓励郑州市膏药协会等联合有关局委按照国家有关法律法规，不断完善协会章程，制定保健用品生产企业产品质量标准，规范从业企业的经营行为，把好行业自律关口，确保我市120余家保健用品行业企业健康发展，由此，年将净增产值4亿元，税收1.5千万，新增就业岗位3000个以上。

二〇一六年五月十六日